政策法規(guī)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎驅(qū)動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)晨，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、完善快遞物流發(fā)展政策，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。面向快遞企業(yè)開展同一縣域區(qū)域內(nèi)“一服多址”證照辦理業(yè)務(wù)。（省郵政管理局、省工商局負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）推動(dòng)電商與快遞物流企業(yè)數(shù)據(jù)互通共享。推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，提升配送效率。鼓勵(lì)企業(yè)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)主體間的交流合作。積極推動(dòng)電商協(xié)會(huì)與快遞物流行業(yè)協(xié)會(huì)間的交流合作，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和宣傳推廣職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化快遞物流配送布局，完善配送基礎(chǔ)設(shè)施

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化快遞物流配送布局。綜合考慮城鄉(xiāng)地域特點(diǎn)、發(fā)展定位、發(fā)展水平等因素，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展布局，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系?？爝f物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各設(shè)區(qū)市政府、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃及保障。落實(shí)好現(xiàn)有用地政策，統(tǒng)籌建設(shè)用地安排，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，依法在快遞物流建設(shè)用地指標(biāo)方面給予適當(dāng)傾斜。利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目，在辦理用地手續(xù)等方面給予政策支持。（各設(shè)區(qū)市政府、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托西安、寶雞等全國(guó)性及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。整合交通運(yùn)輸資源，推進(jìn)縣區(qū)分撥中心、公共配送中心和末端配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極構(gòu)建“市有園區(qū)、縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有門店”的電子商務(wù)快遞物流協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)電商物流園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)等電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“區(qū)中園”。吸引大型電子商務(wù)平臺(tái)、先進(jìn)第三方綜合服務(wù)企業(yè)以及金融服務(wù)企業(yè)入駐電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平，適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求。（各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

三、規(guī)范物流運(yùn)營(yíng)管理，做好配送通行引導(dǎo)和服務(wù)

（八）推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)一城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)、上牌和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。引?dǎo)快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購(gòu)買交通意外險(xiǎn)。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營(yíng)管理。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（九）便利配送車輛通行。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行及臨時(shí)?？勘憷?。完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。（各設(shè)區(qū)市政府、省公安廳、省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

四、延伸快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量

（十）創(chuàng)新智能投遞方式。支持將無人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用于快遞末端服務(wù)，拓展快遞企業(yè)城鄉(xiāng)服務(wù)半徑。支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化和服務(wù)創(chuàng)新。將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，如快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等智能快件箱末端節(jié)點(diǎn)布局。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十一）提升快遞末端集約化服務(wù)水平。鼓勵(lì)快遞企業(yè)合理布局，建設(shè)專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，大力發(fā)展電子交易和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）

五、提升快遞物流智能化水平，加強(qiáng)合作運(yùn)營(yíng)

（十二）提升物流智能化水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專業(yè)化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局負(fù)責(zé)）加快智能快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定率。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，大力推進(jìn)庫(kù)存前置、智能分倉(cāng)、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十三）優(yōu)化供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)和倉(cāng)配一體化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

六、提倡節(jié)能環(huán)保理念，鼓勵(lì)資源循環(huán)利用

（十四）提高快遞物流資源復(fù)用率。發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈流程再造。推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十五）推行環(huán)保型包裝。推廣應(yīng)用綠色可重復(fù)利用包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）探索包裝回收和再利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）落實(shí)快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（省發(fā)展改革委、省工商局、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)綠色倉(cāng)儲(chǔ)與配送。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，合理派發(fā)貨運(yùn)車輛。（省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用新能源配送車輛，合理規(guī)劃建設(shè)公共充電站，解決新能源車輛續(xù)航能力問題。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

七、組織實(shí)施

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。各市、縣、區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，精心謀劃、整體布局，及時(shí)出臺(tái)具體措施，整合各類資源，積極推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門要落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作，形成合力，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

陜西省人民政府辦公廳

2018年4月20日

（此件公開發(fā)布）（規(guī)范性文件：陜規(guī)[2018]12號(hào)）