護僑普法

2020年11月，中央全面依法治國工作會議確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，這在黨和國家法治建設史上、馬克思主義法治理論發(fā)展史上都具有重大意義。2021年12月，習近平總書記主持中央政治局第三十五次集體學習時發(fā)表重要講話，強調堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設。習近平總書記重要講話是習近平法治思想新的經(jīng)典篇章，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視和厲行法治、奉法強國的堅定意志，為更好推進中國特色社會主義法治體系建設提供了強大思想武器。黨的十八大以來，習近平法治思想領航法治中國闊步向前，我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在引領“中國之治”不斷譜寫新篇章的壯闊進程中，習近平法治思想這一馬克思主義法治理論中國化最新成果展現(xiàn)出強大真理力量和磅礴實踐偉力。

　　人民法院要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，不忘初心、牢記使命，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，在新時代新征程上奮力推進人民法院工作高質量發(fā)展，努力建設更高水平的社會主義司法文明，更好推進中國特色社會主義法治體系建設。

　　一、深入貫徹習近平法治思想，為中國特色社會主義法治體系建設提供有力司法服務

　　黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，就科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法治實施體系既是中國特色社會主義法治體系的組成部分，也是建設中國特色社會主義法治體系的重要保障。人民法院作為國家審判機關，是保證法律有效實施的重要力量。必須始終真學真信篤行習近平法治思想，牢牢抓住法治體系建設這個總抓手，圍繞堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，充分發(fā)揮審判職能作用，為中國特色社會主義法治體系建設提供有力司法服務。

青海省果洛藏族自治州瑪多縣平均海拔4500米以上，人口居住分散，交通十分不便。為讓群眾少跑腿，法院工作人員騎馬下鄉(xiāng)入村，把法庭“搬”到牧民的帳篷前，及時受理與群眾生產(chǎn)生活相關案件，實行就地立案、就地審理的方式，方便群眾訴訟。圖為2021年12月20日，瑪多縣人民法院的“馬背法庭”成員在下鄉(xiāng)途中?！⌒氯A社記者 柳澤興/攝

　　牢牢把握正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出，要堅持法治體系建設正確方向，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就，充分彰顯了中國特色社會主義法治道路、理論、制度、文化的強大生命力和巨大優(yōu)越性。人民法院要始終把堅決做到“兩個維護”作為首要任務，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。矢志不渝堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，在重大問題上做到頭腦特別清醒、立場特別堅定，旗幟鮮明抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤思潮影響，不斷用司法為民、公正司法的新成效，彰顯中國特色社會主義法治道路的顯著優(yōu)勢。在真學真信篤行習近平法治思想上持續(xù)用力，深刻領悟其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，蘊含的鮮明政治導向、真摯為民情懷、深遠戰(zhàn)略思維，做到學思悟貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強運用科學理論指導實踐、解決問題、推動工作的能力水平。牢牢堅持司法工作的正確方向，無論司法理念、司法政策，還是司法裁判、司法改革，都以習近平法治思想為指引，都扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題。自覺把堅持黨的領導同依法獨立公正行使審判權結合起來，把講政治和講法律統(tǒng)一起來，善于從政治上觀察和處理問題、謀劃和推動司法工作，確保黨的領導不折不扣貫徹落實到法院工作全過程各方面。

　　始終牢記“國之大者”，忠實履行憲法法律賦予的職責。習近平總書記強調，“我們已經(jīng)踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，提高人民生活品質，促進共同富裕，都對法治建設提出了新的更高要求”。人民法院要始終圍繞黨和國家工作大局，堅持依法履職，切實維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。堅持貫徹總體國家安全觀，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全不折不扣落實到位，切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，切實提高運用法治手段防范化解風險的能力水平，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力司法服務。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持善意文明司法，落實好《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難、恢復發(fā)展，精準服務做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。堅持“兩個毫不動搖”，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權司法保護，激發(fā)和保護市場主體活力。加強反壟斷和反不正當競爭司法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)隱私等司法保護規(guī)則，保護平臺從業(yè)人員和消費者權益，促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。強化市場主體法治意識和契約精神，依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，維護人民群眾環(huán)境權益，依法服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　堅持以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。習近平總書記強調，“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程”，強調要“努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”。人民法院要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，悟透“我是誰、為了誰、依靠誰”等基本問題，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。聚焦人民群眾急難愁盼問題，對群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡詐騙、新型毒品犯罪、“陰陽合同”逃稅等違法犯罪加大懲治力度，積極推動解決群眾關切的食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)生活安全問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。堅持踐行和弘揚社會主義核心價值觀，用一個個“小案件”講好“大道理”，讓人民群眾切實感受到更有力量、有是非、有溫度的新時代司法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷鞏固提升一站式多元糾紛解決機制建設和人民法庭建設成果，加強矛盾源頭預防化解，方便群眾公正、高效、實質性地化解矛盾糾紛，更好定分止爭，實現(xiàn)公平正義。不斷提高處理新形勢下人民內部矛盾的本領，善于處理復雜的利益關系問題，合理平衡好不同利益、不同訴求，更好維護人民群眾根本利益、長遠利益、整體利益。

　　二、加快實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提高服務中國特色社會主義法治體系建設能力水平

　　習近平總書記指出，“要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。更好推進中國特色社會主義法治體系建設，離不開立法、執(zhí)法、司法機關自身的改革創(chuàng)新和隊伍建設。人民法院必須通過深化司法體制改革、加快智慧法院建設、鍛造過硬法院隊伍，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好提升服務中國特色社會主義法治體系建設的效能。

　　深化司法體制改革。堅持原則、把握底線，堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，扭住影響公平正義實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，努力在形成更加系統(tǒng)完備、成熟定型的審判制度規(guī)則體系上取得更大成效，在推動現(xiàn)代科技從工具性運用向更深層次規(guī)則治理和制度構建上取得更大成效，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。全面落實司法責任制，深化司法體制綜合配套改革，加快構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法制約監(jiān)督體系，加快構建權責清晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的司法責任體系。完善明責、履責、督責、考責、追責的制度體系，壓實政治責任、審判責任、監(jiān)督管理責任和保障責任，真正實現(xiàn)有權必有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責。推進完善四級法院審級職能定位改革試點，讓中級、基層法院更加專注于化解矛盾、定分止爭，推動具有普遍法律適用指導意義、涉及重大國家利益和社會公共利益的案件交由較高層級法院審理，促進法律適用標準統(tǒng)一。深化以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，促進優(yōu)化司法職權配置。正確實施新修正的民事訴訟法，推進行政訴訟程序繁簡分流改革、推動強制執(zhí)行法立法等工作，為維護當事人合法權益提供法律制度保障。完善集約、集成、在線、融合的一站式多元糾紛解決機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強訴訟與非訴訟機制銜接，充分發(fā)揮替代性糾紛解決機制（ADR）和在線糾紛解決機制（ODR）作用，提升解紛效能和服務品質，讓司法為民的中國品牌成色更足。

智慧法院建設有力推動了技術運用與司法審判深度融合，為群眾訴訟和法官辦案提供了智能化、一體化、協(xié)同化服務。圖為2019年11月，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院開展涉網(wǎng)金融借款糾紛在線示范庭審，來自全國各地的2500多名類案當事人旁聽了該案的調解過程?！⌒氯A社發(fā) 毛一竹/攝

　　加快推進智慧法院建設。鞏固提升智慧法院和互聯(lián)網(wǎng)司法建設成果，以司法數(shù)據(jù)中臺、智慧法院大腦、在線法院建設等為牽引，推動技術運用與司法審判深度融合。不斷拓展人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新興技術應用場景，提升存固證據(jù)、在線審判、智能輔助、卷宗管理等方面應用效能和規(guī)范程度，為群眾訴訟和法官辦案提供智能化、一體化、協(xié)同化服務。全面落實在線訴訟規(guī)則、在線調解規(guī)則和人民法院在線運行規(guī)則，深化在線訴訟模式和規(guī)則創(chuàng)新，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則、完善制度、數(shù)字治理等方面的示范引領作用，完善中國特色、世界領先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式，努力創(chuàng)造更高水平數(shù)字正義。

“模擬法庭”助普法是西藏自治區(qū)開展的普法宣傳活動之一。圖為2021年4月28日，西藏自治區(qū)第五屆模擬法庭活動在拉薩市中級人民法院舉行，青年大學生通過扮演審判長、審判員、書記員、公訴人、被告人等角色，圍繞“網(wǎng)絡詐騙”這一主題開展模擬法庭“庭審”活動。　新華社記者 司源/攝

　　鍛造忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ鸿F軍。發(fā)揚自我革命精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨建帶隊建促審判，努力鍛造忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法院鐵軍。始終以黨的政治建設為統(tǒng)領，建立黨史學習教育常態(tài)化、長效化制度機制，在全國法院常態(tài)化開展“堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決筑牢政治忠誠。按照“真心愛才、悉心育才、精心用才”的要求抓好人才建設，健全高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)機制，不斷提高廣大干警在新時代履職盡責的能力水平。深化英模教育，深入學習鄒碧華、周春梅、楊軍等法院系統(tǒng)先進典型，教育引導干警永葆對黨忠誠的政治本色。馳而不息糾治“四風”，落實“三嚴三實”要求，堅決反對形式主義、官僚主義。鞏固深化隊伍教育整頓成果，把嚴的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”、新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規(guī)禁令，以廉潔司法保證公正司法。深刻吸取法院系統(tǒng)反面典型教訓，堅決清除“兩面人”、“兩面派”，著力凈化政治生態(tài)。持之以恒嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，引導廣大法院干警以忠誠干凈擔當?shù)膶嶋H行動，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中履職盡責、建功立業(yè)。

　　三、服務統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，運用法治方式維護國家安全和人民利益

　　習近平總書記強調，要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。中國特色社會主義法治體系建設，既包括建設完備的國內法律規(guī)范體系，也包括履行我國參加和批準的國際公約、條約和協(xié)定，全面加強涉外執(zhí)法司法工作。當前，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。隨著我國日益走近世界舞臺中央，參與國際規(guī)則制定、保護我國海外利益、加強國際傳播能力建設等，都對法院工作提出更高要求。人民法院必須服務統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加強司法應對，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　切實提升涉外司法質效。堅定不移貫徹對外開放的基本國策，堅持依法平等保護中外當事人合法權益，促進貿易和投資自由化便利化，服務暢通國內國際雙循環(huán)。恪守條約義務，尊重國際慣例，準確適用準據(jù)法，保護平等競爭。完善服務自貿試驗區(qū)、自由貿易港、共建“一帶一路”高質量發(fā)展司法政策，服務擴大高水平對外開放。完善涉外審判機制，加快推進國際商事法庭實質化運行，健全一站式國際商事糾紛多元化解決機制，努力建設國際商事爭端解決新高地。完善海事審判體系，加快建設國際海事司法中心，服務海洋強國建設。

　　深化國際司法交流合作。加強國際刑事司法合作，共同打擊跨國暴恐、毒品、網(wǎng)絡、腐敗等犯罪。加強涉外司法信息共享，建立健全司法銜接聯(lián)動機制。通過舉辦上海合作組織成員國最高法院院長會議、數(shù)字經(jīng)濟法治論壇、金磚國家大法官論壇、中國—東盟大法官論壇等重要國際會議，講好中國法治故事，促進司法交流互鑒，服務推動構建人類命運共同體。

　　加快涉外法治人才培養(yǎng)儲備。加強涉外法治人才培養(yǎng)布局，完善涉外法治人才培養(yǎng)機制，深化與國際組織的合作，健全人才引進、選派、使用、管理機制。加強涉外法治人才使用，鼓勵優(yōu)秀法治人才走出去，參與國際法律事務。加強法學院校教師、科研人員與實務部門的人員交流，使教學、科研與司法實踐更好有機結合，培養(yǎng)出既有專業(yè)理論知識，又有較強實務能力的高端涉外法律人才，推動形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)的生動局面。

　　新時代新征程上，人民法院要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習領悟“兩個確立”的決定性意義，弘揚偉大建黨精神，在習近平法治思想指引下奮力推進司法為民、公正司法，堅定歷史自信，不忘初心使命，勇于擔當作為，堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進，努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明，更好服務中國特色社會主義法治體系建設，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力司法服務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

作者：最高人民法院黨組書記、院長 周強

來源：《求是》